一、出臺背景

2016年12月29日，四川省人民政府印發(fā)《土壤污染防治行動計劃四川省工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。這是當(dāng)前和今后一個時期我省土壤污染防治工作的行動綱領(lǐng)。

《工作方案》明確要求出臺《四川省農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》。2017年9月25日，國家《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》發(fā)布，我省隨即啟動我省《辦法》的編制工作，依據(jù)2018年9月初頒發(fā)的《土壤污染防治法》并參照其他省份的管理經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，制定并印發(fā)了《辦法》。

《辦法》的出臺，將為我省農(nóng)用地土壤環(huán)境管理工作提供依據(jù)，對保護農(nóng)用地土壤環(huán)境、管控農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。

二、主要制度

一是污染預(yù)防制度。根據(jù)工礦企業(yè)分布情況、行業(yè)類別及污染物排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管單位，明確監(jiān)管重點。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)用地的污染。

二是調(diào)查和監(jiān)測制度。省生態(tài)環(huán)境主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門按照國家部署每十年開展一次農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查；統(tǒng)一規(guī)劃全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，制定監(jiān)測方案，組織落實我省農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測工作。

三是土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分制度。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源部門根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，將全省耕地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，劃分結(jié)果報省人民政府審定。

四是分類管理制度。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護。對安全利用類耕地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織制定安全利用方案，報所在地人民政府批準(zhǔn)后實施。對嚴(yán)格管控類耕地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等主管部門依法提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者退耕還林還草等風(fēng)險管控措施。

五是信息共享制度。各級生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門充分利用全國農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，加強農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息統(tǒng)計計劃，健全農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息檔案，定期上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)，實行部門信息共享。

三、防止工業(yè)污染農(nóng)用地

一是強化空間布局管控。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者報告表。

二是加強環(huán)境監(jiān)測預(yù)警。加強對農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險較大的區(qū)域，特別是重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)周邊以及污水灌溉區(qū)、有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、貯存、利用及處置的設(shè)施等周邊農(nóng)用地土壤的監(jiān)測，作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的依據(jù)。

三是強化執(zhí)法監(jiān)管。加強對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排污行為的監(jiān)管，將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容。以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、制革等行業(yè)為重點，嚴(yán)格執(zhí)行鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，并切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。

四是嚴(yán)格土地復(fù)墾程序。對遺棄工業(yè)場地、未利用地等擬復(fù)墾為耕地的，縣級農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門開展土壤污染狀況調(diào)查評估，依法進行分類管理。

四、《辦法》中有哪些四川特色？

一是統(tǒng)籌多部門協(xié)同、實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管。我省《辦法》由生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局等部門聯(lián)合發(fā)文，實現(xiàn)部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動監(jiān)管，更好推進農(nóng)用地土壤環(huán)境管理工作。

二是明確重點工作、強化責(zé)任分工。我省農(nóng)用地管理辦法強化農(nóng)用地分類施策，進一步細(xì)化、明確各部門責(zé)任和分工，對農(nóng)用地類別劃分、農(nóng)用地分類管控、農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)村面源管理、工業(yè)污染防治、灌溉水管理、農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等重點工作進行細(xì)化和規(guī)范。如明確自然資源廳在基本農(nóng)田劃定工作中的監(jiān)管職責(zé)，市級生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在農(nóng)田灌溉用水方面的管理要求等。

三是緊跟土壤法新要求。我省辦法緊扣土壤法、立足我省實際，在農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染預(yù)防、分類管理、已污染農(nóng)用地的風(fēng)險管控與修復(fù)等方面做出了明確規(guī)定。

五、已開展的工作和將采取的措施

土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)，土壤環(huán)境質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品感全的重要保障。

近年來，主要開展了以下工作：一是按照國家農(nóng)用地詳查部署，在我省主要農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地開展了農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測；目前布點、采樣及測試分析等工作均已按計劃完成，詳查成果正在集成匯總。二是啟動了一批重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，探索可借鑒、可復(fù)制、可推廣的重金屬污染耕地治理模式和體制機制。三是加大工業(yè)重金屬污染治理力度。“十二五”期間，我省制定并實施了《四川省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，超額完成重點區(qū)域重點重金屬污染物排放總量任務(wù)目標(biāo)。

下一步，將對四川省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別進行劃定，實施四川糧（油）、蔬菜主產(chǎn)縣農(nóng)用地土壤環(huán)境保護方案，進一步保護優(yōu)先保護類及基本農(nóng)田區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量安全；以重金屬污染耕地為重點，制定受污染耕地安全利用技術(shù)方案，推動水稻、糧油等重點作物污染耕地治理試點示范；開展四川省受污染耕地特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。落實《省土十條》要求，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查，切斷重金屬污染進入農(nóng)田的途徑，降低糧食鎘重金屬超標(biāo)風(fēng)險。

六、社會公眾如何參與

《辦法》中明確鼓勵公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督農(nóng)用地土壤污染防治工作，對污染農(nóng)用地土壤的行為，均有向各級生態(tài)環(huán)境和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報的權(quán)利。