新華社北京6月27日電 ?十二屆全國人大常委會第二十八次會議27日表決通過了關(guān)于修改水污染防治法的決定。修改后的法律將于2018年1月1日起施行。
河長制是河湖管理工作的一項制度創(chuàng)新，也是我國水環(huán)境治理體系和保障國家水安全的制度創(chuàng)新。修改后的法律增加了河長制的相關(guān)內(nèi)容。
新修改的法律規(guī)定，國家對重點水污染物排放實施總量控制制度。對超過重點水污染物排放總量控制指標或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負責人，并暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。約談情況應(yīng)當向社會公開。
農(nóng)村污水、垃圾的治理和農(nóng)業(yè)面源污染對水環(huán)境影響明顯，但還是治理的薄弱環(huán)節(jié)。新修改的法律規(guī)定，國家支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，推進農(nóng)村污水、垃圾集中處理。同時規(guī)定，制定化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標準和使用標準，應(yīng)當適應(yīng)水環(huán)境保護要求。畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。
針對飲用水安全，新修改的法律規(guī)定，飲用水供水單位應(yīng)當做好取水口和出水口的水質(zhì)檢測工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。同時規(guī)定，飲用水水源發(fā)生水污染事故，或者發(fā)生其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性事件，飲用水供水單位應(yīng)當采取應(yīng)急處理措施，向所在地市、縣級人民政府報告，并向社會公開。
修改后的法律加大了違法排污的處罰力度。若企業(yè)未依法取得排污許可證排放水污染物、超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的等情況，將被責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并面臨十萬元以上一百萬元以下的罰款，若情節(jié)嚴重，還可能被責令停業(yè)、關(guān)閉等。
要點一：深植生態(tài)理念保護水環(huán)境，切實保障飲用水安全
★ 立法目標生態(tài)化
新法在第一條立法目標中將“保護和改善環(huán)境”放在首位，并加入了“保障水生態(tài)”“推進生態(tài)文明建設(shè)”。在原第十六條調(diào)整為第二十七條后增加了“保障基本生態(tài)用水”的規(guī)定。
★ 開展流域環(huán)境資源承載能力監(jiān)測評價和預(yù)警
增加一條作為新法第二十九條明確：組織開展流域環(huán)境資源承載能力監(jiān)測評價并實施預(yù)警，組織開展生態(tài)環(huán)境治理、修復(fù)和保護，提升流域環(huán)境資源承載能力。從事開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當采取有效措施，維護流域生態(tài)環(huán)境功能，嚴守生態(tài)保護紅線。
★ 開展飲用水水源區(qū)調(diào)查評估
新法第六十九條第一款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織環(huán)境保護等部門，對飲用水水源保護區(qū)、地下水型飲用水源的補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域的環(huán)境狀況和污染風險進行調(diào)查評估，篩查可能存在的污染風險因素，并采取相應(yīng)的風險防范措施。
★ 建設(shè)應(yīng)急或備用水源，完善供水模式
新法第七十條規(guī)定：“單一水源供水城市的人民政府應(yīng)當建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源，有條件的地區(qū)可以開展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理安排、布局農(nóng)村飲用水水源，有條件的地區(qū)可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水?！?
★ 進一步明確飲用水供水單位對供水水質(zhì)負責
新法第七十一條明確：飲用水供水單位應(yīng)當做好取水口和出水口的水質(zhì)檢測工作。飲用水供水單位應(yīng)當對供水質(zhì)量負責，確保供水設(shè)施安全可靠運行，保證供水水質(zhì)符合國家有關(guān)標準。
新法第九十二條規(guī)定：“飲用水供水單位供水水質(zhì)不符合國家規(guī)定標準的，由所在地市、縣級人民政府供水主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分?！?
另新法第七十二條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門監(jiān)測、評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當每季度向社會公開飲用水安全狀況信息?！?
★ 編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急方案
此次修改增加一條作為新法第七十九條：“市、縣級人民政府應(yīng)當組織編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
飲用水供水單位應(yīng)當根據(jù)所在地飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急方案，報所在地市、縣級人民政府備案，并定期進行演練。
飲用水水源發(fā)生水污染事故，或者發(fā)生其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性事件，飲用水供水單位應(yīng)當采取應(yīng)急處理措施，向所在地市、縣級人民政府報告，并向社會公開。有關(guān)人民政府應(yīng)當根據(jù)情況及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，保障供水安全。
要點二：規(guī)定多項新舉措扎實推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治
★ 農(nóng)村污水、垃圾集中處置
新法第五十二條規(guī)定：“國家支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，推進農(nóng)村污水、垃圾集中處理。地方各級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施,并保障其正常運行。”
★ 加強化肥農(nóng)藥環(huán)保管理
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)藥、化肥的施用量占世界上占的比重很大，造成了比較嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染。此次修改，新法第五十三條和第五十五條中明確提出在制定農(nóng)藥、化肥的質(zhì)量標準和使用標準，應(yīng)當適應(yīng)水環(huán)境保護要求；加強對運輸農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學、合理地施用化肥，要推廣測土配方施肥和高效低毒農(nóng)藥。
★ 防治畜禽養(yǎng)殖污染，狠抓農(nóng)田灌溉用水
新法第五十六條第三款明確在畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地的縣、鄉(xiāng)級政府對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。同時，新法第五十八條還明確農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當符合相應(yīng)的水質(zhì)標準，禁止工業(yè)廢水和醫(yī)療污水向農(nóng)田灌溉渠道排放。
要點三：引入河長制分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)水環(huán)保工作，并明確流域水環(huán)境保護聯(lián)合協(xié)調(diào)機制
河長制是河湖管理工作的一項制度創(chuàng)新，也是我國水環(huán)境治理體系和保障國家水安全的制度創(chuàng)新。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，要求全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任，提出到2018年年底前全面建立河長制。新法第五條規(guī)定：“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理工作”。
另外新法第二十八條明確“國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院水行政主管部門等有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，施行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施”。
要點四：明確限期達標規(guī)劃，執(zhí)行情況向社會公開
與新修訂的《環(huán)境保護法》第二十八條規(guī)定相銜接，新法第十七條規(guī)定：“未達到水污染防治規(guī)劃確定的水環(huán)境質(zhì)量改善目標的市、縣級人民政府，應(yīng)當及時制定限期達標規(guī)劃，采取措施按期達標。有關(guān)市、縣級人民政府應(yīng)當將限期達標規(guī)劃報上一級人民政府備案，并向社會公開。”并在第十八條明確：“市、縣級人民政府每年在向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況時，應(yīng)當報告水環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃執(zhí)行情況，并向社會公開?！?
要點五：取消水污染防治設(shè)施環(huán)保驗收行政許可
將原第十七條改為新法第十九條，其中第三款修改為：“建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求?！痹八廴痉乐卧O(shè)施應(yīng)當經(jīng)過環(huán)境保護主管部門驗收，驗收不合格的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用”的規(guī)定被刪除。
新修訂的《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》調(diào)整了竣工環(huán)保驗收制度，刪除了竣工環(huán)保驗收內(nèi)容。2017年6月21日國務(wù)院通過《關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定（草案）》中取消竣工環(huán)保驗收行政許可，強化“三同時”和事中事后環(huán)境監(jiān)管。
但值得關(guān)注的是，《環(huán)境噪聲污染防治法》中“建設(shè)項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收；達不到國家規(guī)定要求的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用?！比晕葱薷?，涉及環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施仍應(yīng)當通過環(huán)保驗收方可投入生產(chǎn)或使用?！斗派湫晕廴痉乐畏ā芬嗍侨绱耍胺派湫晕廴痉乐卧O(shè)施應(yīng)當與主體工程同時驗收；驗收合格的，主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用”。
要點六：刪除排污申報登記規(guī)定，納入排污許可證制度管理
★ 刪除水污染物排污申報登記規(guī)定
新法刪除水污染物排污申報登記規(guī)定，并非取消排污申報登記制度，而是納入排污許可證制度綜合管理，無需單獨申報水污染情況。《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號）規(guī)定，企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)法規(guī)標準和技術(shù)規(guī)定提交申請資料，申報污染物排放種類、排放濃度等，測算并申報污染物排放量。依據(jù)《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體[2016]186號），排污許可證申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦應(yīng)當在國家排污許可證管理信息平臺上進行。
★ 進一步明確排污許可證申請的主體范圍
新法刪除了原第二十一條關(guān)于排污申報登記的規(guī)定。原第二十條修改為第二十一條明確：直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，也應(yīng)當取得排污許可證。
★ 明確了排污許可證書中應(yīng)當載明的內(nèi)容
新法第二十一條中規(guī)定：“排污許可證應(yīng)當明確排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求。排污許可的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?
★ 對持證單位的基本義務(wù)做了明確要求
新法第二十一條第二款規(guī)定：“禁止企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。”排污單位必須持證排污，取得了許可證，必須按照許可證的要求排污，也就是禁止違證排污。同時，還新法還規(guī)定了持證單位的自行監(jiān)測任務(wù)，持證單位要自行監(jiān)測，重點排污單位還要安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)保部門監(jiān)控的平臺聯(lián)網(wǎng)，這些信息要實時向社會公開。
★ 重罰無證排污
新法第八十三條明確：未依法取得排污許可證排放水污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。
要點七：調(diào)整自行監(jiān)測企業(yè)范圍，排污單位應(yīng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)負責
此次修改刪除了原“排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應(yīng)當對其所排放的工業(yè)廢水進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄”的規(guī)定，將原第二十三條第一款修改為“實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。重點排污單位還應(yīng)當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定”。增加一條作為新法第二十四條：“實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)重點排污單位的水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當及時進行調(diào)查?！?
依據(jù)新法第八十二條的規(guī)定，（一）未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測、或者未保存原始監(jiān)測記錄的；或（二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整治。
要點八：公布有毒有害水污染物名錄，排污單位應(yīng)當對排污口和周邊環(huán)境進行監(jiān)測
增加一條作為新法第三十二條：“國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院衛(wèi)生主管部門，根據(jù)對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害水污染物名錄，實行風險管理。
排放前款規(guī)定名錄由所列有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當對排污口和周邊環(huán)境進行監(jiān)測，評估環(huán)境風險，排查環(huán)境安全隱患，并采取有效措施防范環(huán)境風險?！?
同時，依據(jù)新法第八十二條的規(guī)定，未按照規(guī)定對有毒有害水污染物的排污口和周邊環(huán)境進行監(jiān)測或者未公開有毒有害水污染物信息的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整治。
要點九：明確化學品生產(chǎn)等企業(yè)應(yīng)當采取防滲漏措施并進行地下水水質(zhì)監(jiān)測
原第三十六條僅僅規(guī)定“禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。”新法第四十條將原三十六條作為第三款，增加第一款“化學品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等的運營、管理單位，應(yīng)當采取防滲漏等措施，并建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進行監(jiān)測，防止地下水污染。”和第二款“加油站等的地下油罐應(yīng)當使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，進行防滲漏監(jiān)測，防止地下水污染。”
依據(jù)新法第八十五條的規(guī)定，“（七）未采取防滲漏等措施，或者未建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進行監(jiān)測的；”或“（八）加油站等的地下油罐未使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，或者未進行防滲漏監(jiān)測的”或“（九）未按照規(guī)定采取防滲漏或者防護性措施，或者利用無防滲漏措施的溝渠坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的”，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取整治措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。其中，第（七）項或第（八）項，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；第（九）項的處十萬元以上一百萬元以下的罰款；這些情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。
另新法第四十二條第二款明確“報廢礦井、鉆井或者取水井等，應(yīng)當實施封井或者回填?！?
要點十：加強工業(yè)水污染防治，加大處罰力度
★ 收集和處理全部廢水
此次修改新增一條作為新法第四十五條，其中第一款規(guī)定：“排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，防止污染環(huán)境。含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應(yīng)當分類收集和處理，不得稀釋排放。
★ 工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當配套污水集中處理設(shè)施
新法第四十五條第二款明確：“工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當配套相應(yīng)的污水集中處理設(shè)施，安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。”
★ 向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的應(yīng)當預(yù)處理
新法第四十五條第三款明確：“向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行預(yù)處理，達到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放?！币罁?jù)新法第八十三條的規(guī)定，未按照規(guī)定進行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。
其他要點
★ 引入按日計罰
引入按日連續(xù)處罰，新法第九十五條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放水污染物，受到罰款處罰，被責令改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)應(yīng)當組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)違法排放水污染物或者拒絕、阻撓復(fù)查的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。”
★ 明確污泥處置要求
隨著城鎮(zhèn)污水集中處理率的不斷提高，污水處理后產(chǎn)生的污泥日益增多，有的污泥含有毒有害物質(zhì)，如果處理不當，會造成新的污染，應(yīng)當對污泥處理處置作出規(guī)定。新法第五十一條規(guī)定：“城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家標準，并對污泥的去向等進行記錄”。新法第八十八條規(guī)定：“城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位或者污泥處理處置單位，處理處置后的污泥不符合國家標準，或者對污泥去向等未進行記錄的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令限期采取治理措施，給予警告；造成嚴重后果的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。”
★ 完善船舶水污染防治
新法第五十九條第五款明確禁止排放不符合規(guī)定的船舶壓載水。新法第六十一條中要求：“港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠所在地市、縣級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物、廢棄物的接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施?！毙路ǖ诹l規(guī)定：“船舶及有關(guān)作業(yè)單位從事有污染風險的作業(yè)活動，應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)和標準，采取有效措施，防止造成水污染。海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門應(yīng)當加強對船舶及有關(guān)作業(yè)活動的監(jiān)督管理。船舶進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)，應(yīng)當編制作業(yè)方案，采取有效的安全和污染防治措施，并報作業(yè)地海事管理機構(gòu)批準。禁止采取沖灘方式進行船舶拆解作業(yè)。”
